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成都全面推行“证照分离”改革

2018-12-14 02:14
来源: 中国经济时报
编辑:东方财富网

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  近日,“证照分离”改革在成都市全面推行实施。成都市工商局相关负责人表示,对纳入“证照分离”改革范围的首批106项涉企行政审批事项,将分别采取“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务”四种方式进行管理。

  宽进

  “企业拿到营业执照,相当于打开了进入市场的‘大门’,但要从事经营还有很多‘小门’要进。”成都市工商局相关负责人告诉记者,比如开餐厅、开旅店、开电影院等从事特定行业,要办理资格资质类的许可证;设立歌舞娱乐场所、会计师事务所、营利性医疗机构等特殊机构,要办理审批;化妆品、药品、农作物种子等特殊商品的生产经营,要经过许可。这些行政审批有的与公民生命财产安全密切相关,必须保留;有的市场自身能够有效调节,或者依靠行业组织、中介机构就能有效实现行业自律管理;有的确实审批环节过多,对这类审批,能减尽减,能合则合,让企业感到不仅市场“大门”方便进,行业“小门”也容易入。

  “证照分离”改革主要分为四类推进:对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的行政审批事项,直接取消审批;对取消审批后有关部门须及时准确获得相关信息,以更好开展行业引导、制定产业政策和维护公共利益的行政审批事项,改为备案;对暂时不能取消审批,但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项,实行告知承诺;对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项,保留审批,优化准入服务。

  记者了解到,成都市此次“证照分离”改革,首批选定的106项审批事项,涵盖出版、印刷、电影、广播电视、建筑业、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等领域,涉及27个市级相关部门。

  严管

  据介绍,“证照分离”改革通过四种方式对“证”进行改革,让企业在市场准入环节更加高效便捷地实现“快入准营”,将有效激发市场活力,同时改革也带来了成都市营商环境的进一步优化,推动了“网上办理”“就近办理”“一站式服务”等公共服务手段的创新,进一步压缩时限、精简环节、简化材料,这些都将极大地降低企业成本。

  门槛降低后企业方便省事了,有人不免会担心,政府监管能否跟得上?后期监管是否到位?上述负责人解释称,改革是把省事方便送给企业,把对事中事后监管的挑战留给政府,在鼓励大众创业、万众创新的背景下,“宽进严管”是一种趋势,政府通过推进信息归集共享、实施联合惩戒、建立健全信用体系等事中事后监管手段,既激发了市场主体活力,又有效维护了市场秩序。

  据悉,首批“证照分离”改革的106项事项推开后,全市各行政审批部门、行业主管部门将按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,制定具体管理措施,向社会公众告知办事指南,明确加强事中事后监管的配套措施,全面推进“双随机、一公开”监管,健全“双随机”抽查工作机制和制度规范,逐步实现跨部门“双随机”联合抽查常态化,推进抽查检查信息统一归集和全面公开,建立完善惩罚性赔偿、“履职照单免责、失职照单问责”等制度。

  成都市工商局牵头建设的市场主体智慧监管平台也在积极推进中,平台建成后将逐步实现各部门间信息互联互通,建立起以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度,有助于在全市范围内进一步推进联合执法,建立跨部门、跨区域、跨层级的统一“黑名单”制度,对失信主体在行业准入、贷款、招投标、社会荣誉等各方面实施联合惩戒,并引导社会力量共同参与市场秩序治理,逐步构建完善多元共治新格局。

(文章来源:中国经济时报)

(责任编辑:DF387)

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